各縣（市、區）人民政府，市直有關單位：

《三明市建立健全生態產品價值實現機制的實施方案》已經市政府研究同意，現印發給你們，請認真組織實施。

                 三明市人民政府辦公室      

                  2023年2月27日

三明市建立健全生態產品價值

實現機制的實施方案

為加快建立健全生態產品價值實現機制，實現生態“高顏值”和經濟發展“高素質”的有機統一，結合三明實際，制定如下實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記來福建、來三明考察重要講話重要指示精神，堅持綠水青山就是金山銀山理念，以體制機制改革創新為核心，加快完善政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑，著力構建綠水青山轉化為金山銀山的政策制度體系，為全方位推進高質量發展提供綠色動能。

到2025年，初步形成生態產品價值實現的制度框架，初步建立比較科學可操作的生態產品價值核算體系及核算結果應用機制，逐步完善生態保護補償和生態環境損害賠償政策制度，初步形成生態產品價值實現考核機制，優質生態產品轉化為經濟優勢的能力顯著增強，力爭培育一批具有三明特色，具有創新性、引領性、示范性的生態產品價值實現改革成果。到2035年，全面建立系統科學的生態產品價值實現機制，生態產品價值實現路徑全面拓寬，生態優勢、資源優勢轉化為經濟優勢，產業優勢顯著增強，形成可復制可推廣的生態產品價值實現“三明模式”。

二、建立調查監測機制，摸清生態資源底數

（一）加快推進自然資源統一確權登記。開展年度國土變更調查工作，推進各部門自然資源管理數據底數統一，實現調查成果集成管理、使用，提升調查數據管理和服務水平。開展自然資源資產清查，劃清全民所有和集體所有之間的邊界、全民所有和不同層級政府行使所有權的邊界、不同集體所有者的邊界、不同類型自然資源之間的邊界，界定各類自然資源的所有權主體、所有者職責履行主體、所有者職責代理履行主體，行使方式及權利內容等權屬狀況和各類自然資源的數量、質量、種類等自然狀況。豐富自然資源資產使用權類型，合理界定出讓、轉讓、出租、抵押、入股等權責歸屬，依托自然資源統一確權登記，明確生態產品權責歸屬。

（二）開展生態產品信息普查。基于現有自然資源和生態環境調查監測體系，利用網格化監測手段，全面開展全市生態產品基礎信息調查，摸清各類生態產品數量分布、質量等級、功能特點、權益歸屬、保護和開發利用等底數，形成生態產品清單。圍繞生態產品數量分布、質量等級、功能特點、權益歸屬、保護和開發情況，探索建立生態產品動態監測制度和信息系統，及時跟蹤掌握各類自然資源的動態變化情況，實現信息數據在線實時監測和共享。

三、建立價值評價機制，科學量化生態產品價值

（三）推動開展生態產品價值規范化核算。執行國家《生態產品總值核算規范（試行）》、福建省《生態產品總值核算技術指南（試行）》，考慮不同類型生態系統功能屬性，探索不同類型生態產品經濟價值核算方法，制定三明市《生態系統生產總值（GEP）核算工作指南》，開展市縣兩級生態產品價值核算研究。探索將生態產品價值核算基礎數據納入國民經濟核算體系。鼓勵各地結合地方資源稟賦，對自然保護地中的自然保護區、自然公園等特定地域單元開展生態產品價值核算，建立GEP核算工作機制，適時評估各地生態保護成效和生態產品價值。

（四）推動生態產品價值核算結果應用。逐步推進生態產品價值核算結果在規劃編制、政府決策、項目建設、市場交易、生態監測、考核考評中的應用。加快推動生態產品價值核算結果在生態保護補償、生態環境損害賠償、經營開發融資、生態資源權益交易、綠色銀行等方面的應用。探索在實施工程項目建設時，結合生態產品實物量和價值核算結果采取必要的補償措施，確保生態產品保值增值。

四、健全經營開發機制，分類拓展生態產品價值實現路徑

（五）發展優質綠色生態農林業。推動傳統農業轉型升級，培育原生態種養模式，積極推進投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化，提升生態產品經濟價值，打造一批特色產業集群，培育建設一批農業產業強鎮。推動海峽兩岸鄉村融合發展試驗區建設，做大做強清流臺灣農民創業園、永安閩臺農業融合發展產業園等兩岸鄉村融合平臺。加大農業龍頭企業培育力度，實施農產品精深加工共性關鍵技術攻關行動，進一步延伸農業產業鏈。完善全程農資農技服務網絡，開展統耕統收、統防統治、統銷統結等全程服務。鞏固提升集體林權制度改革，科學發展林藥、林菌和沙縣小吃配料等林下經濟，壯大綠色富民林業。

（六）發展生態文化旅游。實施“旅游+”“+旅游”戰略，發掘紅色文化、朱子文化、閩人源、客家文化等八閩文化內涵，推動文旅、康旅、紅旅等跨界融合，加快推進長征國家文化公園（三明段）建設，全力爭創國家紅色旅游融合發展示范區。積極推進全國森林康養示范市建設，培育水生態旅游新業態，開發特色醫療、中醫藥養生、森林康養等健康旅游產品，打造一批康養旅游基地、生態旅游目的地。按照國家統一部署，探索通過集體經營性建設用地入市等方式保障文旅康養項目用地合理需求，逐步建立集體經營性建設用地市場交易規則。培育存量資源型生態產業,鼓勵盤活廢棄礦山、工業遺址、古舊村落等存量資源,推進相關資源權益集中流轉經營，延伸旅游消費鏈條，開發系列旅游消費產品。

（七）發展綠色低碳產業。在嚴格落實生態環境保護要求的前提下，加快發展數字經濟、生物與新醫藥、新材料等環境敏感型產業，增強生態優勢轉化能力。鼓勵各地依托潔凈水源、清潔空氣、適宜氣候等生態優勢和產業基礎，深化與國家中醫藥管理局、中國醫藥工業研究總院、中國林科院林化所產學研合作。提升中藥材及天然藥用植物有效成分提取、分離與純化技術，加快發展中藥材提取、中藥飲片、特醫食品等中醫藥健康產品，促進中醫藥產業高質量發展。充分挖掘大金湖、東牙溪等優質水源地潛力，發展飲用水、飲料等水飲料產業，重點開發高附加值涉水產品。推行企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環式改造，積極培育一批省級和國家級綠色產業示范基地。

（八）推進林票和碳匯項目開發。加強與央企省企合作，以國家儲備林為載體，擴大林票制發規模，推進林票市場化交易。引導國有林業企事業單位根據省內外碳市場交易情況，穩步推進CCER、FFCER等林業碳匯項目開發，適時調整、合理儲備一批林業碳匯項目。完善林業碳票管理辦法，建立區域碳匯交易中心和收儲機制，拓寬應用場景。持續推進農業碳票的開發、監測、收儲、流轉服務。

（九）培育特色區域公用品牌。支持和鼓勵各地將各類生態產品納入品牌范圍，打造一批政府主導、企業參與、特色鮮明的區域公用品牌。全力打響“中國綠都”品牌，培育和打造“綠都明品”，以及“綠都明景”“綠都明居”“綠都明水”“綠都明茶”“綠都明果”等“綠都”明系列市級品牌，提升“一縣一品”縣域特色公用子品牌影響力，加快形成以區域公用品牌、企業品牌、大宗農產品品牌、特色農產品品牌為核心的生態產品品牌格局，以品牌賦能生態產品溢價。推進農業品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，大力發展綠色有機農產品。探索建立生態產品質量追溯機制，健全生態產品交易流通全過程監督體系，推進區塊鏈等新技術應用，實現生態產品信息可查詢、質量可追溯、責任可追查。

（十）推動生態資源權益交易。支持探索建立各類生態產品和環境權益交易機制，推進用能權、碳排放權、排污權、用水權等資源環境權益交易市場建設，力爭打造全省重要的綜合性資源環境生態產品交易中心。積極推動碳排放重點企業參與全國碳市場交易。探索開展土地、礦產地、森林、濕地等自然資源收儲機制，積極構建市縣自然資源儲備保障機制。

五、建立市場交易機制，推動生態產品供需精準對接

（十一）培育生態產品市場交易主體。以“試點先行、重點突破”為原則，探索搭建市級統籌服務、縣級主體運營、村集體和農戶受益的生態產品交易體系。市級層面，由市投資集團依托現有的福建沙縣農村產權交易中心有限公司，開展全市生態資源交易的統籌服務。縣級層面，選取生態產品價值轉化基礎條件較好的沙縣區、將樂縣開展試點示范，依托相關縣（區）屬國企，成立生態資源開發運營有限公司，統籌縣（區）域內農村生態資源的集中收儲、歸集整合、開發提升和運營管理等工作。在試點縣（區）各鄉鎮設立生態資源交易窗口，負責各企業、村集體、農戶的資料收集和報送等工作。其他縣（市、區）根據生態資源實際，推進生態產品交易主體建設，積極開拓生態產品交易市場。依托中國海峽項目成果交易會、海峽兩岸（三明）林博會等平臺，舉辦三明生態產品推介活動，組織相關企業積極開展生態產品線上云交易、云招商，推進線上線下資源與渠道深度融合，拓寬生態產品交易渠道和方式。

（十二）建設生態資源數字化交易平臺。由市投資集團依托市級大數據中心和海絲衛星數據，建設空天地一體化監測體系，將分散式生態資源資產優化整合，開發集GEP核算與交易、生態環境立體化監測、自然資源規劃和利用監測、基礎影像數據服務等基礎功能，全域范圍GEP一鍵核算、一鍵生成核算報告、一鍵發布交易等應用功能，實時監測、實時預警、實時管控等生態環境監測運用場景為一體的市級生態資源數字化交易平臺。加快實現生態資源一圖感知、閑置資源一鍵登記、招商信息一觸即達、項目選地一站查詢，推進生態產品供給方與需求方、資源方與投資方高效對接。

（十三）深化綠色金融創新。深入推進省級綠色金融改革試驗區建設，完善綠色金融組織體系，豐富綠色金融產品和服務體系。鼓勵銀行業機構基于生態環境指數開展差異化融資服務，擴大生態資源資產抵（質）押貸款覆蓋面，持續推廣“福林貸”“綠盈鄉村”“水質指數保險”等特色產品和服務模式，鼓勵綠色基金加大股權投資力度，推動符合條件的發債主體策劃發行綠色債券，打造多元化等綠色融資體系。鼓勵政府性融資擔保機構為符合條件的生態產品經營開發主體提供融資擔保服務。

六、健全保護補償機制，提升生態環境保護水平

（十四）完善生態保護補償制度。對接落實上級分類補償制度、縱向生態保護補償制度和橫向生態保護補償制度，健全政府主導與市場運作相結合的生態保護補償機制，探索通過發行企業生態債券和社會捐助等方式，拓寬生態保護補償資金渠道。

（十五）健全生態環境損害賠償制度。落實《三明市生態環境損害賠償制度改革實施方案》，將企業環境違法行為納入環境信用評價。加強生態環境修復與損害賠償的執行和監督，加快建立生態環境損害行政執法與司法銜接機制。完善生態司法保護機制，實現生態破壞類案件的多元化解路徑。健全充分反映資源稀缺程度、體現環境損害成本的污水垃圾處理收費機制。

（十六）建立生態環境保護利益導向機制。依法依規探索規范用地供給，服務于生態產品可持續經營開發。對集中連片開展生態保護修復達到一定規模，或者生態保護修復達到預期目標的修復主體，允許在符合法律法規、國土空間規劃的前提下，在保護修復區內取得一定份額的自然資源資產使用權，從事文旅、康養、體育、設施農業等產業開發；生態修復區域內的沙石允許修復主體無償用于本修復工程，如有剩余的，應按規定有償化處置后方可綜合利用。探索人工商品林按面積采伐試點。積極推動“三明市沙溪河流域生態治理及資源化一體產業開發”等EOD項目建設，力爭形成一批可推廣、可復制的典型模式。

七、健全實施保障機制，確保生態產品價值實現有序推進

（十七）強化組織領導。市、縣同步成立政府領導任組長的生態產品價值實現機制工作領導小組，下設領導小組辦公室，掛靠發改部門。各有關單位按照職責分工，細化工作方案，制定年度工作要點，明確路線圖和時間表，強化向上對接和向下業務指導，抓好具體工作落實。各單位年度工作要點于每年年初報領導小組辦公室。

（十八）突出示范引領。加快推進《三明市生態產品價值實現機制試點方案》編制，細化工作任務、具體舉措、責任分工。充分發揮氣候投融資試點、全國林業改革發展綜合試點市等示范、突破、帶動作用，助推生態價值轉化。積極申報生態產品價值實現試點示范，鼓勵各縣（市、區）根據不同資源稟賦建立健全特色化發展模式，及時提煉總結可復制可推廣的經驗做法。

（十九）提供智力支撐。深化與中咨公司、中科院、北京林業大學、上海市環境能源交易所等專業機構、高校和科研院所合作，支持三明學院與中國農業大學合作共建生態研究所，積極引進生態產品價值實現領域高層次人才和團隊。以滬明對口合作為契機，發揮上海市專業機構優勢，為我市生態產品價值實現提供技術指導和服務。鼓勵國有企業采取委托運營、選聘職業經理人等模式經營管理生態資源交易平臺公司。

（二十）開展考核評價。構建生態產品價值實現評價考核指標體系，制定出臺《三明市生態產品價值實現評價考核辦法》。將考核評價結果納入年度績效考評和市級生態環境保護督察，作為領導干部自然資源資產離任審計的重要內容。對任期內造成生態產品總值嚴重下降的，依規依紀依法追究有關黨政領導干部責任。

（二十一）營造良好氛圍。將生態產品價值實現機制列入各級黨委（黨組）中心組理論學習、干部培訓內容，聘請專家開展理論授課。積極探索開展主題宣傳活動,充分發揮報紙、電視、廣播、網絡等各類媒體的宣傳媒介作用,加強生態產品價值實現典型經驗做法、案例、品牌等宣傳，為建立健全生態產品價值實現機制營造良好的輿論環境。

本方案自印發之日起實施，有效期至2025年12月31日。 

附件：1.三明市生態產品價值實現機制工作領導小組

2.三明市生態產品價值實現機制工作重點任務

分工表

附件1

三明市生態產品價值實現機制工作領導小組

組    長：李  春  市委副書記、市長

副 組 長：楊興忠  市委常委、市政府副市長

張元明  市政府副市長

郭海陽  市政府副市長

廖金輝  市政府副市長

鄭劍波  市政府黨組成員

成    員：熊建云  市政府副秘書長、市政府辦主任

劉小彥  市發改委主任

鄭文理  市工信局局長

蘇迎平  市財政局局長

吳義豐  市自然資源局局長

王  冬  市生態環境局局長

王  爭  市住建局局長

施明光  市水利局局長

李光明  市農業農村局局長

陳聚寶  市商務局局長

楊永生  市文旅局局長

陳  平  市林業局局長

肖世宣  市市場監管局局長

吳建勇  市金融監管局局長

王文光  市中級人民法院審判委員會專職委員

李芳洲  市投資集團董事長

領導小組負責統籌協調全市生態產品價值實現機制工作，牽頭研究制定生態產品價值實現機制相關政策措施和考核制度，及時掌握工作進展情況、協調解決存在問題，確保各項目標任務有效落實。

領導小組下設辦公室，設在市發改委，承擔領導小組日常工作。辦公室主任由劉小彥同志兼任，副主任由市發改委二級調研員王昌發同志兼任。

領導小組成員因工作或職務變動的，由繼任者自然接替，不再另行發文。