第一章 發展基礎與面臨形勢

 

第一節 發展現狀

 

作為國家數字經濟創新發展試驗區的重要組成部分，三明堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以深化供給側結構性改革為主線，結合自身優勢和結構轉型特點，積極探索可行可靠的數字三明建設方案。從突破核心技術、打造特色優勢產業、培育行業龍頭企業、建成引領示范高地、破除體制機制障礙等方面著手推進，促進產業轉型與升級，培育數字三明新產業、新業態以及新模式。當前，數字三明建設已取得了一些進展，在新興產業、新型基礎設施建設、基礎信息平臺等方面取得了一些成果。

——實施了新興產業倍增計劃。實施戰略性新興產業倍增行動計劃（2018-2020年），以重大項目為支撐，以產業基地為載體，以骨干企業為依托，致力于打造一批創新能力強、創業環境好、特色鮮明的戰略性新興產業基地，形成一批產業鏈完善、輻射帶動作用強的戰略性新興產業集聚區。

——推進了新型基礎設施建設。積極推動5G、千兆光網等基礎設施建設和5G產業應用發展，旨在構建5G通信網絡環境，結合人工智能、大數據、物聯網、云計算等技術的應用，為數字三明建設與發展賦能，促進數字經濟產業發展。在5G基礎設施建設方面，強化規劃引導，完成全市所有縣（市、區）的5G專項規劃編制，截至2022年6月已建設5G基站3737個，10G-PON端口1.5萬個，實現鄉鎮以上區域及重要工業園區5G信號及千兆光網絡全覆蓋。在5G產業應用方面，大力開展“5G+”工業應用，致力打造一批“互聯網+先進制造業”重點建設項目，支持一批面向工業互聯網APP典型應用，滿足產業信息化需求。

——完善了基礎信息平臺。推動建設市級大數據中心，統籌協調和服務三明市的信息化工作，在三明市市級電子政務云計算平臺資源（政務云計算平臺）的基礎上，先后建立了“政務數據匯聚平臺”“e三明公共服務平臺”“信用三明網絡平臺”等多個應用系統，打破了各單位政務系統之間的空間、物理層面的隔離，為政務數據的跨部門共享提供了有力支持。

——匯聚了政務大數據資源。政務云計算平臺圍繞“互聯網+政務服務”，整合相關政務數據，將分散在各個業務單位的“小數據”匯聚起來，形成“大數據”綜合管理平臺，并對平臺內的政務信息資源進行綜合管理和調度使用，從而優化了部門間業務流程。自建設開展以來，對接市縣70個單位，接入信息系統97個，匯聚涵蓋公安、人社、醫保、住建、衛健、自然資源、民政、市場監管等重要數據，已編制數據目錄829個，匯聚數據總量超20億條。

——增強了產業升級動力。全市資本、技術、人才等要素逐漸流向數字經濟發展，穩步推進智改數轉，有效培育了一批龍頭企業、開發了一批高端新產品、突破了一批關鍵技術，促進了產業鏈延伸拓展。初步形成了機械總院海西分院、氟化工產業技術研究院、新能源產業技術研究院等六大創新平臺，產業信息化的升級轉型過渡順利，為信息化發展提供了資本、技術、人才和機遇。

 

第二節 發展形勢

 

人工智能、大數據、區塊鏈等數字技術不斷突破發展，與社會經濟各個領域深度融合，推動全球新一輪科技革命和產業革命加速前進，對人類生活帶來前所未有的影響。大力發展數字產業、加大數字化轉型，提升數字化治理能力，是世界各國謀求經濟社會高質量發展、可持續發展的共同選擇。以習近平同志為核心的黨中央高度重視數字化發展，明確提出“數字中國”戰略。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，明確提出要“加快數字化發展，建設數字中國”，并作出了系統部署。

在黨中央、國務院支持下，福建省率先建設數字經濟創新發展試驗區，大力推進數字產業化、產業數字化，全方位推進高質量發展超越。2021年11月，福建省人民政府發布《福建省“十四五”數字福建專項規劃》，提出了到2025年基本實現數字政府智治化、數字經濟高端化、數字社會智慧化、數據要素價值化的目標，使新時代“數字福建”建設成為全方位推進高質量發展超越的強大引擎，成為“數字中國”建設樣板區，也為全省各市的數字化進一步發展提供難得的機遇。

在數字化建設的大背景下，全市城市光網、無線城市、下一代廣播電視網絡、感知網絡等信息化基礎設施得以持續完善，并在資源集約共享化、政府治理高效化、城市管理精細化、民生服務便捷化、產業發展高端化等方面取得良好成效。隨著數字化、網絡化、智能化浪潮的不斷發展，數字三明建設在數字政府建設實踐、數字經濟創新發展、數字社會整體智治、數據資源匯聚應用等方面面臨著新的機遇和挑戰。

 

第二章 總體要求

 

第一節 指導思想

 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真貫徹落實習近平總書記關于網絡強國的重要思想。落實執行福建省數字經濟工作部署，立足新發展階段、貫徹新發展理念、積極服務并深度融合新發展格局，緊跟“數字中國”“數字福建”發展潮流，大力推進數字化、網絡化和智能化技術創新應用。以提升政府信息化水平為引領，以發展壯大數字產業和產業數字化為途徑，以提升社會治理和服務能力為根本，全面推進“數字三明”建設，為三明市社會經濟高質量發展提供有力支撐。

 

第二節 基本原則

 

——統籌規劃，科學發展。統籌規劃、合理安排數字三明建設，加強頂層設計，正確處理“數字三明”整體發展與局部建設、當前任務與遠期目標、專項業務與整體布局、統一發展與改革創新的關系，盡量少走彎路，避免過度投資和重復建設。注重“數字三明”基礎環境、大數據和應用系統的資源整合，強化業務協同、互聯互通，發揮整體優勢，提高整體實效，避免自成體系、各自為戰。

——政府引領，共建共享。進一步發揮政府在“數字三明”建設中的引領作用，有效提升社會產業和民生服務領域的數字化、智慧化水平，鼓勵社會力量參與，形成積極健康、創新發展的良好局面。逐步統一行業、企業的數字化業務標準，打破壁壘限制，建立開放機制，實現地域之間、部門之間、業務系統之間的信息化共建與共享。

——發揮實效，提升服務。堅持以需求為導向，以應用促進發展，具體分析“數字三明”應用行業領域的業務流程和實際需求，實事求是、因地制宜地推動技術創新與發展，將有限的資源切實使用在關鍵環節和核心領域。在確保涉密數據信息、工作秘密信息安全，保證資源采集單位、技術創新單位知識產權等合法權益的前提下，解放思想、開拓思路，通過“數字三明”建設全面提升社會治理水平和社會生產效率。

 

第三節 發展目標

 

到2025年，新時代“數字三明”建設基本實現“數字政府現代化、數字經濟創新化、數字社會智慧化、數據應用高效化”，成為全方位推進高質量發展超越的強大引擎。

全面深化數字政府建設實踐，建成高效現代化的數字政府示范。與政府治理能力現代化相適應的數字政府頂層設計更加完善、統籌協調機制更加健全，支撐數字政府運行的信息化基礎設施基本完善，數據匯聚平臺高度開放，政務數據可靠共享，政務服務高效有保障。

積極推進數字經濟創新發展，形成高質量融合的數字經濟生態。產業數字化和數字產業化高質量融合，傳統工業、制造業和優勢農業、旅游業的數字化水平全面提高，新興現代服務業、5G應用產業、衛星遙感和區塊鏈產業實現突破發展，產業園區數字化轉型和數字園區升級成效顯著。

初步構建數字社會整體智治體系，促成和諧美好的文明三明。數字化、網絡化、智能化技術在社會治理與服務各領域的優勢得以充分挖掘和體現，公共安全、醫療、教育、養老、旅游、文化、體育等服務深入基層，智慧城市建設和數字安全體系基本完善。

拓展數據資源匯聚應用，構成高效共享的優質資源框架。5G基站、數據中心等新型基礎設施建設逐步完善，千兆光網和5G網絡全面覆蓋鄉鎮級以上區域和重點行政村。數據匯聚與共享機制基本形成，存量和增量數據資源得到有序管理，大數據挖掘能力不斷提升，大數據應用和價值轉化逐步涌現。

 

第三章 深化數字政府建設實踐

 

深入貫徹《國務院關于加強數字政府建設的指導意見》，發揮政府信息化建設的引領作用，強化數字賦能，打造整體協同、敏捷高效、智能精準、開放透明、公平普惠的高水平數字政府，全面提升社會治理水平和社會服務能力。

 

第一節 升級政府數字基礎設施

 

整合優化政務網絡和增強政務服務能力。將現政務信息網、政務外網整合成政務外網一張網（承載非密業務）；實現政務內網縱向主干帶寬擴容，擴大內網覆蓋范圍，深化內網業務應用（承載涉密業務）。根據福建省部署要求，實現統一運維管理。

加快政務應用系統遷移。引導市縣兩級政務部門及公益一類事業單位所有非密應用系統逐步遷移到市級統一支撐的政務云平臺。引導市直部門開展非密應用系統遷移對接工作，完善云平臺安全保障技術體系和管理制度，制定安全遷移實施方案和應急處置預案，確保安全遷移、可靠運行。

 

第二節 推進政府數字平臺建設

 

優化政務服務“一網通辦”。重點推進數據匯聚與平臺建設，通過匯聚、處理、分析、共享和應用各類數據資源，推動信息化經濟全要素、全產業鏈、全價值鏈的數據流通共享，打通地區之間業務鏈條和數據共享堵點，實現“高頻剛需”服務事項“全程網辦”。發揮數據作為核心生產要素參與價值創造和分配的能力，加速流程再造、降低運營成本、提升生產效率，培育信息化互聯網產業新生態。

推進政務匯聚平臺建設。推動大數據中心建設，持續拓展匯聚平臺功能，圍繞政務數據匯聚、共享應用、開放開發、數據安全等工作，提升市政務數據匯聚平臺支撐能力。提升平臺大數據分析支撐能力，提供數據建模、分析、挖掘等基礎服務和應用環境支撐。

 

第三節 優化政府數字服務體系

 

優化利企便民數字化服務。推動社保、醫療、教育、養老、就業、家政、文化、體育、食品藥品安全、社區等社會服務領域數字化、網絡化、智能化、多元化、協同化發展，完善現有網上政務公共服務平臺，推動利于民生的智慧建設項目。推行政務服務事項集成化辦理，打造掌上辦事服務新模式，提高主動服務、精準服務、協同服務、智慧服務能力。

推動政務云、信創云建設。落實“三同步一評估”密碼應用要求，推進大數據中心建設，做好政務數據和公用企業數據匯聚。推進市縣部門、公共企事業單位信息系統與市級政務數據匯聚平臺的對接，實現公共數據匯聚，為政府部門、企事業單位審批、執法等應用提供數據共享和支撐服務。

加快政府運行“一網協同”。全面推進政府履職和政務運行數字化轉型，統籌推進各行業各領域政務應用系統集約建設、互聯互通、協同聯動，創新行政管理和服務方式，全面提升政府履職效能。建設貫穿省、市、縣、鄉、村五級互聯互通、同步聯動的政府統一平臺，打破“業務孤島”，推動政府內部運行和管理數字化、移動化、整體化。

助力疫情常態化防控。完善“三公（工）一大”融合協同機制，強化疫情信息發布、流調溯源排查、人員核查管控等技術支撐；常態化推動“福建碼”賦碼轉碼處置專班工作，推動疫情防控數據共享。

 

第四章 推進數字經濟創新發展

 

深入貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會精神和習近平總書記關于網絡強國的重要論述，落實執行福建省數字經濟工作部署，著力提升產業數字化和數字產業化的水平，全面增強數字經濟發展新動能，逐步提高數字經濟規模和數字治理效能，推動數字經濟與實體經濟深度融合，促進產業創新發展。

 

第一節 創新農業數字化管理

 

發展現代智能化農業。采用現代工業生產的組織方式、管理理念和先進技術發展現代農業，推進農業生產、經營、管理、服務等各環節數據全貫通，實現科學精準種植、供需有效對接、數字化全程管理，提升農業智能化水平和生產效率。

發展地方性特色數字農業。實施“互聯網+現代農業”行動，促進“互聯網+”與農業生產、經營、管理、服務融合發展，推動特色農業產業的升級，推動海峽兩岸鄉村融合發展。普及農業智能化生產、網絡化運營模式，依托互聯網促進三明市特色農產品出村進城。

建設省級現代農業智慧園。圍繞食用菌、茶葉、蔬果、畜禽等特色產業，遴選產業規模大、經營理念先進、信息化應用基礎好、現代科技含量高的企業開展現代農業智慧園建設。

加強數字林業改革。依托省林長制智慧管理平臺，全力建好市、縣林長制調度指揮中心，加強部門間信息互通、資源共享，加快“空天地”一體的森林火災預防體系構建，提升林業治理信息化、智能化水平。推動設立三明林業產權交易平臺，開發林權、大宗林產品等線上交易系統，拓展林產品展示、交易網絡渠道。

 

第二節 推動制造業創新發展

 

推動新一代信息技術與制造業融合發展。平臺層面，依托機械科學總院海西分院、三明市中小企業公共服務平臺、三明市先進制造公共技術服務平臺以及三明現有的工程（技術）研究中心、企業技術中心，建立一系列新一代信息技術與制造業融合發展公共服務平臺，形成較為完善的區域新一代信息技術評測、診斷、輔導與咨詢服務工作機制；行業層面，支持鋼鐵、裝備制造、石墨和石墨烯、氟新材料、稀土新材料、生物醫藥、5G新基建、高端紡織、新型建材等傳統產業和新興產業融合發展水平進一步提升，促進三明工業由生產型制造向服務型制造轉變，剛性制造向柔性制造轉變，低端制造向高端制造轉變；企業層面，支持三鋼集團、重汽集團福建海西汽車有限公司、機科院海西（福建）分院、永安軸承、順源紡織、奔鹿紡織等龍頭標桿企業，信息技術在企業各業務流程優化再造能力顯著增強，企業研發設計創新能力、生產集約化和管理現代化水平大幅提升，形成“裝備智能、技術先進、生產集約、管理高效、信息通暢、保障有力”的新一代信息技術與制造業融合發展新格局，構建三明市新型工業體系。

發展智能制造工程。依托天華智能、海西汽車、機科院海西分院、廈工三重、永安軸承、瑞奧麥特、智能家電等骨干企業龍頭，推廣嵌入式軟件、物聯網、3D打印、可編程控制器（PLC）、計算機輔助設計/制造/工程（CAD/CAM/CAE）、制造執行系統（MES）和生產管理信息化系統，實現對制造過程的實時跟蹤、自動檢測、精準管理、智能控制。推動裝備產業向“綠色、高端、智能”發展，構建“產品設計—零部件制造/采購—整車（機）—銷售和服務”產業鏈，打造海西重大成套和技術裝備重要制造產業基地。通過工業互聯網垂直行業領域，促進傳統產業轉型升級、新興產業加速發展。

支持壯大電子制造和軟件業。圍繞數字產業化配套要求，積極填補電子信息制造業產業鏈條。圍繞柔性屏、宏基站、儲能電池配套等重點領域，積極探索電子制造產業發展新路徑，面向云計算、大數據、人工智能、物聯網、5G芯片、存儲芯片、新型傳感器等，加快發展數據挖掘、機器學習、生物特征識別、人機交互等產品和服務，加快專業工業軟件、工業控制軟件、工業安全軟件、數字化設計與仿真分析、制造執行系統等應用發展，梳理一批發展潛力大、帶動能力強的電子制造和軟件業項目，推動電子制造細分領域優勢發展。

 

專欄5 制造業創新發展工程

打造工業互聯網平臺：建設工業互聯網研究分院，圍繞裝備制造、高端紡織、新型建材、新材料、生物醫藥等產業鏈上下游企業提供數字化轉型解決方案；開展智慧工業園區示范建設，建立平臺統一聯動、數據流動互通、業務多端協同的格局。 打造工業互聯網標桿企業：深化以下一代信息網絡產品、電子核心產品、新興軟件和新型信息技術服務、互聯網與云計算、大數據服務、人工智能、區塊鏈等為主導的新一代信息技術與制造業融合發展，實施“5G+工業互聯網”創新應用。 實施工業互聯網5G新基建：依托將樂金瑞高科、瑞奧麥特、半固態研究所、翔豐華、福建康碳等龍頭企業，運用“技術+應用”的5G生產模式，開發生產5G通訊基站散熱殼體、通訊基站濾波器組件等小型化、輕量化5G應用產品，提升壓鑄數字化、自動化、智能化技術水平。

 

第三節 引導服務業轉型升級

 

加快推動服務業數字化轉型。加快金融、物流、零售、旅游等生產、生活領域服務業數字化進程。結合新型基礎設施建設，積極運用5G、大數據、人工智能等新技術，帶動信息、通信和技術全產業鏈發展，推動通信、交通、商業、教育、文化、醫療等行業朝著數字化、網絡化、智能化方向加速變革。

扶持跨境電商、農村電商。積極推進“互聯網+外貿”戰略發展，推動出口從傳統的生產成本優勢向技術、服務、品牌等核心競爭優勢轉化，引導我市傳統出口優勢行業發展跨境電子商務，促進傳統外貿轉型升級，吸引跨境電商上下游關聯產業投資發展，做大做強跨境電商產業鏈。深化農村電子商務進農村示范創建工作，推進市場流通體系建設，完善農村電商、農產品集配、商貿倉儲、快遞物流等項目建設。

培育電商新業態。規劃建設農產品展區、培訓孵化區、公共服務區、企業孵化區、倉儲物流區為一體的電商產業基地（園區）、電商主題樓宇。暢通物流雙向渠道，布局縣鄉村三級物流體系，建設和改造縣級物流配送中心、鄉鎮快遞物流站點，將快遞物流有效延伸至農村末梢。鼓勵“縣長直播”等助農新模式，培育農村電商創業帶頭人，加強對具備條件的返鄉農民工、大學生、退伍軍人、合作社社員的實操技能培訓，把電子商務培訓、創業、孵化等工作下沉到田間地頭。

推進紅色文化資源數字化。加強各區縣基層文化傳播設施的建設，推動紅色文化傳播與紅色基因的傳承，提供豐富多樣的紅色文化服務，滿足民眾對文化服務的需求。實施紅色文化遺產數字化，建立文化資源數據庫，提高針對紅色文化資源的管理水平與保護能力。鼓勵紅色文化產品創作，以視頻等多媒體作為三明紅色故事的載體，提高紅色文化數字化水平，大力弘揚紅色精神。

 

第四節 推進5G技術協同創新

 

加強5G規劃銜接。優化5G基站空間布局，將5G基站規劃有關內容納入市、縣國土空間規劃、土地利用年度計劃和相關詳細規劃。新建基站依法依規辦理用地手續或采用配建方式建設，嚴格按照有關規定落實征遷補償，并指導新站選址和建設。

加速5G產業鏈布局。結合5G技術發展和產業鏈延伸的特點，加強補鏈、強鏈工作，認真謀劃三明市工業產業支撐5G產業發展的目標，力爭形成新的產業集群，積極拓展市場，與國內5G通信龍頭企業溝通對接，爭取合作。

加快5G應用創新。著眼于“5G+工業”體系的建設，儲備支持一批“互聯網+先進制造業”場景應用、電子元器件、新材料等重點項目，支持基礎電信企業、數字經濟企業、傳統企業等開展5G協同創新，形成一批面向行業的系統化、商業化運營解決方案。

 

第五節 布局通導遙衛星產業鏈

 

建設遙感時空大數據服務體系。充分利用“海絲衛星”發射契機，瞄準海洋科學研究與遙感應用的產學研多種需求，積極探索商業航天合作新模式，積極開展海洋科學研究與遙感應用研究，探索建設三明市遙感時空信息云平臺，發展面向產業應用的遙感時空大數據服務體系。

支持“通導遙”北斗衛星集成應用示范項目建設。培育北斗系統的應用開發，打造由基礎產品、應用終端、應用系統和運營服務構成的產業鏈，持續加強北斗產業保障，推進和創新體系建設，不斷改善產業環境，擴大應用規模，實現融合發展，提升衛星遙感產業的經濟和社會效益。

專欄7 通導遙衛星應用產業建設

建設遙感時空信息云平臺：以“海絲衛星”為切入點，建設遙感時空大數據服務體系，創建基于微小遙感衛星的衛星時空信息產業發展和服務新模式，通過構建多顆合成孔徑雷達（SAR）衛星和多光譜水色小衛星組成的海絲星座，積極開展遙感應用研究。 建立海絲遙感衛星數據中心：積極拓展衛星數據在智慧城市、數字政務、自然資源、城市管理、防災救災、森林監測、氣象服務等領域的示范應用，形成標準規范完備的空天地海一體衛星數據服務能力。 培育衛星數據應用服務產業：依托武漢大學、廈門大學等國內高校和專家團隊，組建碳監測評估中心，推動產業轉型升級，探索建設低碳、零碳產業園區，為碳排放、碳存儲、碳交易等提供基礎數據支撐。

 

第六節 促進區塊鏈創新發展

 

探索區塊鏈技術創新。推動區塊鏈企業落地和技術在各領域應用，鼓勵基礎電信運營商開展區塊鏈城市節點建設并加入國家區塊鏈服務網絡（BSN）主干節點。開展區塊鏈服務（BaaS）平臺研究，加快與省區塊鏈底層對接及政務應用上鏈。

打造區塊鏈技術應用場景。圍繞三明市優勢產業和支柱產業，建設國家地理標志保護產品產業升級平臺和“種業一張圖”，形成農產品產業數字生態。圍繞工業互聯網及標識解析領域，布局“區塊鏈+”紡織互聯網、生物醫藥區塊鏈平臺等應用建設落地。推進區塊鏈技術在紅色旅游、金融監管領域的應用，建設三明人力資本產業服務鏈，提升三明人才競爭力。

專欄8 區塊鏈應用工程

“雙碳+”區塊鏈平臺：建設自主可控的區塊鏈基礎設施平臺，利用衛星遙感技術協同搭建碳排放數據存證管理平臺，實現碳排放的全生命周期管理，形成碳排放數據資產包。建設基于衛星遙感數據的林業碳匯系統，實現碳存儲綜合管理。利用衛星遙感數據，融合高分數據和政務、企業和行業等大數據分析、核算，對碳排放與碳存儲、碳匯及雙碳時間、路徑等進行碳評估監測、探索建立碳評估核算體系，為減碳降碳和產業結構轉型升級提供解決方案，打造城市雙碳綜合存證監管平臺。 三明地理標志保護產品區塊鏈溯源平臺：圍繞三明國家地標產品（沙縣小吃、建蓮、永安萵苣、尤溪金柑、茶油等），基于國密算法自主研發的區塊鏈底層，搭建統一標準和安全體系的溯源系統。以微服務架構搭建業務中臺、產業供銷B2B平臺，低成本定制多元化業務場景需求?；诋a業區塊鏈數據搭建供應鏈金融服務平臺，提供從生產后端、業務中臺、銷售前端、產業金融為一體的數字農業經營生態系統。 三明種業監管服務區塊鏈平臺：充分運用區塊鏈、大數據、云計算等新技術，建設三明種業服務平臺、種業信息檔案業務系統、區塊鏈底層監管系統和區塊鏈瀏覽器、平臺預留數據分享接入數據接口，全面提升監管部門治理水平，服務區域種業建設，促進種業監管數據的共建和管理，創新治理模式和監管體系，優化三明種業市場監管環境。 稻種育繁推一體化綜合服務平臺：基于區塊鏈技術打造集育種、種子生產、加工、銷售、推廣于一體的區塊鏈平臺，加快推進企業種子從制種、育種、擴繁、流通、交易、售后等環節信息上鏈，實現種子“育繁推”全過程數據信息完整、公開、真實、可追溯。優化企業種子的自主創新和流通效率，從而增強企業創新能力，保障供應和質量，保證種子品質安全和提升品牌價值，提高企業和種子市場競爭力。

 

第七節 加快產業園區轉型建設

 

加快特色支柱產業園區轉型升級。推進質量變革、效率變革、動力變革，大力發展數字經濟，前瞻布局未來產業，讓數字化成為推動高質量發展的重要力量和經濟增長的重要引擎。圍繞“433”產業體系，鼓勵傳統產業應用前沿信息科技，對現有設施、工藝條件及生產服務等進行改造提升，淘汰落后產能，培育發展新動能，促進傳統產業提質增效。

推動數字產業集聚發展。發揮中關村品牌優勢，自主研發或引進新一代數字技術，帶動企業形成產業鏈條，形成“頭部企業拉動、配套企業跟進、產業集群發展”格局。支持引進一批具有市場競爭力的數字經濟頭部企業，培育一批成長性好的專精特新“小巨人”企業，促進數字產業集群化發展。

建設革命老區高質量發展示范區。支持革命老區縣城建設和縣域經濟發展，促進環境衛生設施、公共服務設施、產業配套設施提質增效，支持符合條件的縣城建設一批產業轉型升級示范園區，增強內生發展動力和服務農業農村能力。

專欄9 產業園區升級與建設工程

產業集聚區數字化轉型升級：引導三明經濟開發區、金沙園、尼葛園等產業集聚區實施數字化轉型升級，加快5G通信網絡、數據中心、工業互聯網平臺等基礎設施共建共享。開展工業互聯網示范標桿建設，推進裝備制造、高端紡織等特色產業工業互聯網標識解析二級節點建設，引導全市企業主動注冊使用。 推動三明中關村科技園建設：依托中關村全國多個合作城市和地區，鏈接全國創新網絡及國際創新樞紐資源，大力發展數字經濟、新材料、生物醫藥和高端制造等產業。同時，積極培育和發展科技金融、創新孵化、軟件設計等產業，構建具有中關村特色的生態系統。

 

第五章 構建數字社會整體智治

 

踐行以人民為中心的宗旨，以利民、便民、惠民為原則，拓展服務層次與范圍，推動各領域數字化、智能化升級，切實保障人民利益，提高人民生活滿意度。

 

第一節 加快新型基礎設施建設

 

推進“雙千兆”網絡建設。堅持適度超前原則，加快推進5G網絡建設，促進形成“以建促用、以用促建”的良性發展模式。優先面向智慧工廠、智能電網、車聯網等領域探索5G虛擬專網建設。深入推進電信基礎設施共建共享，積極推進5G接入網共建共享和異網漫游，逐步形成熱點地區多網并存、偏遠地區一網托底的網絡格局。推動基礎電信企業在城市及重點鄉鎮進行10G-PON及以上端口的規模部署，持續擴大千兆光纖覆蓋范圍。加強網絡各環節協同建設，提升端到端業務體驗，積極引導寬帶用戶向千兆速率寬帶升級。

推進IPv6規?；脑觳渴?。穩步推進IPv6規模部署，加快軟硬件基礎設施支持IPv6協議升級改造步伐。運維保障、網絡安全工作與IPv6同步規劃、建設、運行，確保網絡和系統安全穩定運行。

推動交通基礎設施數字化。加強交通運行數據的積累和挖掘，積極探索智慧交通等新技術應用，用新技術為傳統交通運輸賦能，推進科技治超系統建設，完善治超工作科技信息網絡體系，強化科技治超手段。

 

 

第二節 推進智慧城市建設

 

完善城市感知基礎設施。利用物聯網、大數據等技術，完善城市感知基礎設施建設，推進智慧市政、智能安防小區、智慧水利各類智慧城市項目實施，構建城市感知基礎網絡，實時采集城市各類數據，監控城市狀態，提升智慧城市感知能力，為智慧城市的運行提供基本支撐。

創新智慧城市管理應用。綜合運用5G、物聯網、大數據、人工智能、區塊鏈、北斗導航和室內高精度定位等技術，推動城市管理手段、管理模式、管理理念創新。支持運用新興軟件和新型信息技術服務手段，感測、分析、整合城市運行核心系統的各項關鍵信息，加強政務服務、民生服務、社會治理等領域信息化平臺和智能化解決方案研發應用。

打造“數字城市大腦”。集成5G、物聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等技術，匯聚自然資源、文化旅游、生態環境、社會經濟、城市管理和基礎建設六大類專題數據資源，打造大數據、強算力、優算法、高智能的“城市數字中樞系統”，為市政府部門的行業應用、城市管理和決策提供有力保障。

推進智慧城市“一網統管”。深化城市管理尺度，系統建設城市網絡節點。統籌規劃、建設城市管理網格，加強市政、城管、環保、綠化、交通、應急等領域各類城市管理系統的互聯互通和聯勤聯動，構建城市管理一體化結構，推動城市治理從“碎片化”向“一體化”的轉變，實現“一網統管”。

 

 

 

第三節 提高數字治理水平

 

推進數字治理領域協調發展。發揮數據生產要素創新引擎作用，推進三明市數字政府治理、數字社會治理、數字經濟治理、數字文化治理與輿情治理等領域協調發展，全面提升三明市數字化治理能力，力爭建立“專特新”數字治理三明模式。

打造數字化治理新模式。持續深化簡政放權，全面整合各類政務服務資源，堅持“一網通辦、一端全辦”理念，以“減環節、減時間、減材料、減跑動”為目標，實現一站式業務受理、全流程網上辦事。打造線上線下同步發現、協同解決的治理新模式，實現跨部門、跨區域、跨行業的集成指揮和全流程事件處置的綜合監督，推進各類部門單位與社會治理相關的工作平臺和資源力量成建制入駐、集成化服務。

推動數字治理體系和治理能力現代化。積極爭取政策先行先試，匯聚行業數據資源，深化數據資源和技術支撐融合，探索本地國有企業合作、數據要素市場培育、數據資產管理運營、數字貿易、數字技術創新等管理制度、模式創新，構建完善的治理服務產業化運營生態。

加快推進數字生態建設。構建現代生態文明治理體系，推進生態文明理論和實踐創新，推進生態環境監測、監管、服務再提升。用網絡化、數字化、智能化武裝生態環境監測，助力生態系統保護與修復，推進經濟發展與生態保護協調共進。

差異化發展網絡和信息安全產業。堅持“事業+產業”“產業鏈+”發展理念，不斷深化數字技術在各個社會事業領域的應用，提升公共服務、社會治理的數字化水平，以數字技術助推政府監管、平臺自治、行業自律、公眾參與的多元共治體系構建，通過數字化治理激發“數字三明”發展活力，以經濟效益和社會效益反哺社會治理。積極參與年度數字中國建設峰會，加強培養網絡信息安全人才，提升信息安全保障水平。

 

 

 

第四節 強化數字服務能力

 

推進“互聯網+社會服務”。充分利用“互聯網+”優勢，瞄準人民群眾的現實需求，積極創新工作方法，實現優質社會服務資源下沉，擴大輻射覆蓋范圍，推動社會服務均等化。在公共服務領域提供一批優質服務、打造一批行業平臺、培育一批領軍企業、形成一批典型示范、推廣一批創新成果，提升三明市公共服務質量和水平，可以更好滿足人民群眾多層次多樣化服務需求，有效保障民生。

推進“互聯網+教育”。實施教育新基建工程，加強數字校園、智慧校園建設，建設區域教育資源平臺，進一步為農村和邊遠地區中小學提供豐富的在線教育學習資源。

推進“互聯網+醫療健康”。加快數字基礎設施建設布局，為“互聯網+醫療健康”應用項目融智賦能，促進醫療行業數字化轉型升級。規范互聯網醫院有序發展，以縣域集成平臺系統為抓手，提升系統互聯互通水平，通過國家互聯互通成熟度評級作為中長期目標，穩步推進智慧醫療、智慧服務、智慧管理“三位一體”的智慧醫院信息系統建設，逐步實現智慧醫院建設。大力發展互聯網醫療、智慧健康養老、數字化健康管理、智能中醫等新業態，加速形成健康醫療數據要素市場，使數字健康成為未來經濟的新增長點。

推進“互聯網+養老”。完善統一的養老公共服務平臺，為老年人提供持續推動智慧健康養老產業發展，拓展信息技術在養老服務領域的應用，制定智慧健康養老產品及服務推廣目錄，開展智慧健康養老應用試點示范。引導有條件的養老服務機構運用現代信息技術，依托互聯網、物聯網、云計算、大數據、人工智能、5G、區塊鏈、智能養老設備等，開發多種“互聯網+”應用，打造多層次智慧化、數字化養老服務體系，創造養老服務的新業態、新模式。整合利用互聯網、移動終端、信息平臺、公共服務等資源，加快建設全市統一的養老服務信息平臺，推動互聯網與養老服務的深度融合，開放共享養老服務領域公共數據，匯聚線上線下資源，鏈接眾多異業第三方服務機構，精準對接需求與供給，為老年人提供“點菜式”就近便捷養老服務。

推進“互聯網+文化旅游”。打造智慧文旅平臺，統籌實施基層綜合性文化服務中心智慧型公共數字文化工程、智慧廣電鄉村工程、應急廣播體系等惠民工程，發展互聯網文學藝術、廣播電視、文化傳播等互聯網文化產品和服務，實現“一機在手、暢游三明”。

 

 

 

第五節 完善應急服務體系

 

構建應急感知網絡與通信體系。綜合運用物聯網、大數據等信息技術，通過物聯感知、衛星遙感感知、航空感知、視頻感知和全民感知等感知途徑，依托應急通信網絡、公共通信網絡和低功耗廣域網，構建全市全域覆蓋的應急感知網絡。整合全市通信網絡資源，構建高效應急通信體系，實現“全面融合、全程貫通、隨遇接入、按需服務”，為應急救援指揮提供統一高效的通信保障。

建設市級應急管理綜合應用平臺。遵循“平臺化、組件化、標準化”的業務應用原則，分析應急管理業務領域，整合分散、獨立的應急管理業務系統，建設市級應急管理綜合應用平臺，實現各類應急管理數據資源自動匯聚、關聯、融合，通過服務總線與省應急管理綜合應用平臺、應急管理大數據應用系統對接，實現與各級應急管理部門的服務共享和業務協同，為互聯互通、數據共享、業務協同打好基礎。

 

 

第六章  拓展數據資源匯聚應用

 

完善數據資源匯聚平臺，建立數據共享協調機制，提升數據共享統籌協調能力，提高數據應用和流通效率，建成“統一匯聚、按需共享”的一體化政務數據匯聚共享服務體系，實現數據信息資源共享和業務協同聯動。

 

第一節 加強數據資源匯聚管理

 

持續提升政務匯聚平臺建設。圍繞政務數據匯聚、共享應用、開放開發、數據安全等工作，提升市政務數據匯聚平臺大數據分析支撐能力，為數據建模、分析挖掘等基礎服務和應用環境提供有力支撐。

開展公共企事業單位數據匯聚。依托市匯聚共享平臺，按照“需求導向、急用先行、分類推動、成熟一批、歸集一批”的實施路徑，開展行業部門內的社會組織、社會服務機構以及醫院、學校、供水、供電、公共交通、郵政等公共企事業單位數據匯聚工作。

加快政務數據中心整合。按照先易后難、先小后大的原則，分類別、分階段推進政務數據中心整合。引導市縣兩級政務部門及公益一類事業單位所有非密應用系統逐步遷移到市級統一支撐的云平臺。完善云平臺安全保障技術體系和管理制度，制定安全遷移實施方案和應急處置預案，確保安全遷移、可靠運行。

 

第二節 推進數據資源共享應用

 

開展數據關聯建模研究。持續推進大數據算法和關聯模型研究，依托時空大數據平臺、政務數據匯聚共享平臺、多規合一、一網統管城市綜合管理等基礎平臺和數據，完成數據關聯建模研究，為政務數據糾錯和數據鮮活度提供支撐。

持續提升數據質量。加強對部門匯聚數據的清洗比對，建立以應用為驅動的數據糾錯體系，完善問題數據從發現、 提交到糾治、反饋確認的全流程網上處理糾錯流程機制。

 

第三節 促進數據資源開放開發

 

完善數據資源開放開發規范。分析各行業各領域數據資源屬性特點，在匯聚共享數據資源的同時，完善相關規范與章程，開辟數據資源開發利用的規范化途徑，確保數據開放開發有法可依，保證數據資源應用的高效性。

構建多源數據應用體系。以多源數據功能作用為導向，構建數據融合的應用體系。以數據資源為紐帶，連通多部門數據通道，加強部門間合作，挖掘多源數據潛在價值。推進公共數據資源開放應用，推動社會利用政府開放數據向縱深發展，積極拓展開放數據在政務數據應用方面的示范項目。

 

第七章 強化網絡安全能力保障

 

筑牢網絡安全防線，推進網絡安全技術應用，強化網絡安全防護，構建完善的數據安全防護體系，提升數據安全保障能力，為數字三明發展筑牢網絡安全基石。

 

第一節 完善網絡安全防護體系

 

強化網絡信息安全保障。兼顧促進發展與風險防范，推動網絡信息安全與數字三明發展良性互動，按照有關法律法規要求，嚴格執行等級保護、安全測評、密碼應用、電子認證、應急管理、個人信息保護等規定，落實網絡信息安全管理制度，提升安全防護能力。加強對涉及國家利益、公共安全、商業秘密、個人隱私等重要信息的保護，提升網絡安全保障能力。

推進網絡安全技術應用。提高網絡信息安全硬件設施安全級別，從基礎設施層面建立信息安全保護屏障。建設新融合基礎設施，在智慧城市建設中融入網絡信息安全基礎設施建設，積極應用網絡安全技術，加強平臺和數據的保護，提高網絡抗風險能力，全方位保障網絡信息安全。

 

第二節 構建數據安全防護體系

 

加強數字安全規范建設。健全完善網絡信息資源安全保障機制，明確信息查詢使用權限和程序，建立完善信息查詢使用登記和審查制度，防止信息泄露，嚴格落實安全保障責任制，建立完善的日常運維管理機制。

建立數據共享安全工作機制。按照網絡安全法、數據安全法、“福建省政務數據管理辦法”等規定，統籌協調數據安全的重大事項和重大工作，同市政部門建立數據共享安全工作機制，共同開展網絡數據安全監管。協調有關部門加強數據共享安全風險信息的獲取、分析、研判、預警工作。

完善數字資源安全保障。制定數據安全管理規范，加強數據資源安全監測，規范信息的采集和使用，推進數據跨平臺流通安全評估，分類分級保障數據安全。建設城市安全底座，強化重點行業、領域網絡安全等級保護，增強運行監測和分析預警能力。打擊網絡違法犯罪活動，健全不良信息發現機制，加大治理力度。

 

第三節 提升網絡安全服務水平

 

加強網絡安全工作。推進一體化網絡安全應急指揮，組織開展網絡安全應急演練，落實網絡安全責任制。將網絡安全責任、監督、激勵等工作融入數字政府業務體系，建立常態化更新機制。加強信息化和網絡安全工作統籌部署，強化網絡安全宣傳教育，配合各級網信、網安部門做好網絡安全工作。

完善網絡安全監管體系。提升網絡安全監管能力，加強網絡安全分析、態勢預測和常態化治理。加強網絡安全主體信息的監測管理，強化一體化網絡安全支撐體系。提升網絡安全支撐能力，加強應用和移動端安全管理。建立健全“事前、事中、事后”全過程安全監管聯動機制，提高網絡安全突發公共事件處置能力。

 

第八章 保障措施

 

“十四五”期間，三明市數字經濟產業的發展和建設將朝著集約化、共享化的方向前進，強化自主創新示范區、高新技術產業開發區、經濟技術開發區等創新功能。為了保持三明市數字經濟發展激勵政策的協調性和連續性，順利完成數字經濟發展的戰略任務和重點工程，提出以下保障措施。

 

第一節

 

成立數字三明建設領導小組，強化對全市范圍內信息化建設、發展戰略、規劃及重大項目的統籌協調和宏觀指導，確保合理布局和互聯互通。合理配置各地大數據部門編制和人員，整合市級信息化隊伍力量。各縣（市、區）政府和市直各有關部門要強化全市一盤棋思想，嚴格按照工作計劃提出的要求和任務目標，共享資源，協同發展。

理順平臺管理事權關系、輔助優化相關管理部門行政結構、提高管理效能，加快構建權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的管理體制。強化三明市大數據局的引導作用和三明市信息產業公司的帶動作用，做到各司其職、各負其責，形成數字經濟穩步發展的合力。

完善信息化項目的考核機制，提高信息化運行機制效能。將數字經濟建設工作納入市對縣（市、區）和部門績效的年度績效考評體系和“五比五曬”考核體系，重點依據省對市績效考核方案、數字經濟重大項目進展等內容進行考核。

 

第二節 強化財政與金融支持

 

在共建共享共用的前提下，靈活運用財政與金融手段，為企事業單位的政府信息化提供穩定、充足的資金支持，引領企業與社會服務領域的信息化發展。設立數字經濟發展專項資金，促進軟件和信息技術服務業、工業互聯網建設和兩化融合等領域發展。充分發揮政府投資基金及國有企業資本引導帶動作用，鼓勵和吸引社會資本參與，撬動更多資本參與數字經濟重點項目建設。

 

第三節

 

完善與數字經濟發展相適應的技術創新、標準化、信息安全、知識產權保護等政策。鼓勵創新型應用，加強信息安全保障體系建設以及知識產權保護，完善科技成果知識產權歸屬和利益分享機制。完善項目資金管理機制和獎勵政策，加強核心技術領域方面的經費保障，督促各項配套資金的落實，提高數字經濟發展財政投入的針對性和有效性。加大各部門數據匯聚共享的力度，完善服務體系與監督機制，拓展社會化應用。

推進與數字經濟發展相適應的產業技術、創新能力、服務體系、監督機制等標準的規范和引導。加強政府引導，依托數字化建設項目的具體實施，加快產業技術標準體系建設。完善數字化項目建設技術規范和標準，促進網絡互聯互通、系統互為操作和信息共享，形成一批具有三明特色的地方標準。通過提升標準的制定、實施和應用水平，增強標準化創新能力。

 

第四節

 

結合三明市城市發展規劃，統籌布局高校、企業、科研院所、人才、平臺等科技創新要素，精準布局“科技創新+”體系，鼓勵以數字化、網絡化、智能化手段進行的新產業、新業態、新經濟創新，為“新基建”提供信息化、精準化、專業化、系統化、生態化的科技創新體系保障。

營造寬松、開放、包容的科技創新文化和社會環境。通過獎勵、補助和政策扶持，吸引新型投資，支持戰略性新興產業發展，形成優勢集群。引導有研發優勢和行業地位的國有企業進行戰略性關鍵技術的攻關和產品研發，提高自主創新研發水平。培育發展創新型企業，支持高水平研發機構與企業聯合創新，通過人才鏈、技術鏈、產業鏈、價值鏈、創新鏈帶動各所有制企業共同發展。

 

第五節

 

開展“產學研用”合作，通過共建科技創新平臺、開展合作教育、共同實施重大項目等方式，培養高層次信息化人才和創新團隊，為信息化人才隊伍建設提供保障。積極推進與武漢大學、天津大學、廈門大學等省內外知名高校及華為等互聯網龍頭企業的人才培育合作。以合作培養和職業技能培訓互為補充，完善專業技術人員繼續教育和核心人才、隊伍建設等方面政策，制定人才培訓計劃，重點提升對信息化技術人才的引進、使用和推廣等方面培訓。加大人才引進力度，優先引進國內外掌握信息化建設關鍵技術的前瞻性高端人才。在我市開設的通信工程、光電信息科學與工程、數字媒體技術、材料化學、電子商務等專業基礎上，提升三明市科學與工程技術人才后備與補給能力，培養滿足區域發展戰略和三明市信息化產業發展需求的高素質應用型人才。