一、指導思想

　　為堅決貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府、市委市政府決策部署，全面落實全國、全省、全市關于穩住經濟大盤有關要求和《三明市貫徹落實國務院、福建省扎實穩住經濟一攬子政策措施實施方案》具體任務，進一步發揮民政部門保障基本民生、服務社會建設職能，推動全市民政系統在穩增長、穩市場主體、保就業、保民生等方面持續發力。

　　二、具體措施

　　（一)兜牢兜實基本民生保障底線

　　1.加強困難群眾救助幫扶。落實基本生活救助標準動態調整機制，按時足額為低保、特困人員、困難殘疾人和重度殘疾人發放補貼。及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，按時足額發放價格臨時補貼，加大對未參保失業人員等困難群眾的臨時救助力度，全面落實臨時救助“先行救助”“分級審批”等政策規定，對在非戶籍地因疫情影響基本生活陷入困境的因疫因災遇困群眾，由急難發生地直接實施臨時救助。

　　2.保障弱勢群體基本權益。深化困難群眾“漏?！薄奥┚取秉c題整治，加強主動發現機制建設，及時發現救助需求，落實好剛性支出扣除、收入扣減、重病重殘對象單人保、延保漸退等惠民政策措施，開展低邊家庭認定和低收入家庭救助幫扶工作，及時將符合條件的困難群眾納入救助兜底范圍。加大精準幫扶專項資金利用效率，針對農村留守兒童和困難家庭中大學新生、重病患者，計劃投入270萬元用于居家和社區基本養老服務提升，實施家庭養老床位試點和居家養老上門服務，對困難家庭中失能老年人給予建床補貼和服務補貼。認真開展“夏季送清涼”專項救助行動，加強救助尋親、站外托養服務管理。積極籌集慈善公益金，推廣“社工+慈善+救助”服務模式。動員全市各級慈善組織策劃實施20個以上慈善項目和活動，幫扶困難群眾人次達到5萬以上。

　　3.強化留守、困境兒童關愛保護。市本級單獨設立未成年人救助保護中心，積極推進各縣（市、區）單獨設立未成年人救助保護中心,重點將市級兒童福利院打造成為集養、治、康、教和社工服務于一體的區域性兒童福利院。建立孤兒、事實無人撫養兒童基本生活保障標準自然增長機制，結合“福蕾行動計劃”“雛燕關愛”行動，深入推進“三聚三化”經驗做法，落實好農村留守兒童“周末早餐會”分解任務，以點帶面提升全市農村留守兒童關愛水平。

　　（二）積極助力鄉村振興

　　4.促進基層群眾增收。持續依法依規做好村委會成員屆中出缺調整，嚴格進行人員資格聯審、補選等工作，大力推行“鄉賢回引”，以本村在外的機關事業單位退居二線或退休公職人員、致富能手、返鄉創業人員、合作經濟組織負責人等優秀人才中選優配強村委會班子。持續推動城鄉民主議事廳建設， 落實“居民夜談會”、村“兩委”聯席會議、村務公開制度，讓群眾參與說事、議事、主事，激發群眾參與基層經濟發展的熱情。

　　5.動員引導社會組織參與鄉村振興。搭建社會組織參與鄉村振興對接平臺，持續深化陽光“1+1”牽手計劃，建設“1+1”結對幫扶項目庫，推動資源、項目、人才向困難群眾傾斜、向重點幫扶地區傾斜，鏈接更多資源服務鄉村產業、鄉村文化發展。建立健全社會組織參與鄉村振興可持續發展機制，探索推進“五社聯動”，開展社會組織等級評估，遴選一批優秀社會組織參與鄉村振興，推動優秀社會組織承接政府購買基層服務項目。

　　6.推動基層服務站點建設。加快鄉鎮（街道）社會工作站規范化建設，力爭鎮街社工站做到“一縣一示范”，重點圍繞救助服務、助老養老、兒童關愛、社區治理等領域打造一批民政社會工作服務品牌。大力培育服務性、公益性、互助性農村社會組織，聚焦產業就業、改善人居環境、完善基本公共服務設施、推進數字鄉村建設和發展養老服務、培育文明鄉風等，打造社會組織參與鄉村治理品牌。

　　（三）加快推進重大項目建設

　　7.加快推進養老服務設施建設。積極爭取納入2022年全國居家和社區基本養老服務提升行動項目地區，用好相關政策，開展家庭養老床位試點和居家養老上門服務提升。完善全市養老基礎設施，打好重點項目攻堅戰役。計劃投入1860萬元完成44個長者食堂、12個農村區域性養老服務中心建設。推動市阿爾茨海默癥康復中心、三明生態新城養老護理院、沙縣區養老院等一批高品質醫養結合項目建設，年底前實現縣級失能特困人員集中照護服務機構全覆蓋，全市新增各類養老床位不少于1000張。

　　8.加快補齊殯葬基礎設施缺口。計劃投入970萬元補助資金用于支持我市4個鄉鎮和77個農村骨灰樓堂建設，預計于年內完工。推動全省首個地市級城市公益性公墓富興陵園擴建項目建設，計劃建設傳統墓穴5200座、壁葬墓位360個、骨灰存放格位1200個，配套建設園路、休息涼亭、便道等附屬設施。

　　（四）更大力度擴寬就業渠道

　　9.加強養老護理員隊伍建設。強化養老護理員培訓，開展養老護理員職業技能等級認定工作，按照計劃推動一批養老護理員上崗就業，舉辦一屆最美養老護理員評選活動，實提升護理員專業素質和水平，鼓勵有條件的縣（市、區）探索建立養老護理員崗位補貼制度，落實養老服務從業人員入職獎補和在職獎補制度。加大基層特別是街道（鄉鎮）、社區（村）養老服務崗位開發力度，擇優吸納高校畢業生、就業困難人員、農村留守婦女等群體就業。

　　10.引導鼓勵高校畢業生就業創業。組織實施2022年高校畢業生服務社區計劃，根據省上下達我市50名指標，嚴格按照程序統一招募高校畢業生服務社區。統籌社區專職工作人員現有招聘崗位需求，鼓勵具備條件的村、社區積極吸納高校畢業生到村擔任村務工作者、社區工作者。支持在社區提供養老、托育、家政、物業、健康等服務的機構加快發展，增強吸納高校畢業生就業能力。

　　11.積極開發社會工作崗位。強化社會工作專業人才隊伍培養，提升我市社工持證率和專業化水平。鼓勵社會組織圍繞社會工作、民生服務設立崗位，進一步完善社會組織就業結構，推進更多人才到社會組織就業。培育一批基層社工站專業督導，原則上每個鄉鎮社工站配備2名以上社會工作者。

　　（五）著力穩定市場主體運營

　　12.積極扶持培育養老產業。積極服務養老產業發展，通過鏈接政策，拓寬養老企業融資渠道。依托康復輔助器具產業第二批國家綜合創新試點地區，大力發展老年康復輔具產業、老年用品產業。加大養老服務機構紓困減負，針對受疫情影響暫時出現生產經營困難的公建民營養老企業，在水、電、氣等方面落實寬限政策，支持減免公建養老設施租賃費用。支持養老服務連鎖化、集團化運行，開展養老服務設施星級評定，落實獎補政策，培育一批養老服務品牌龍頭企業。

　　13.激發行業協會商會發揮作用。開展行業協會商會違規收費專項整治行動，常態化整治行業協會商會亂收費行為，引導行業協會商會減免或降低偏高收費。鼓勵行業協會商會指導會員企業用好用足稅費減退、金融支持等政策措施，暢通信息傳達渠道。鼓勵行業協會商會探索運用信用手段釋放消費潛力，引導會員企業依法、誠信經營，不斷增強創新能力和核心競爭力。

　　14.大力發展福彩公益事業。增加福彩銷售站點收入，穩定銷售隊伍，鼓勵和支持經營困難的站點向兼營站點轉型發展，在商超、寫字樓、社區等多業態拓展銷售渠道，力爭全年全市福利彩票銷量超過1.45億元。推動建立三明市慈善嘉許回饋制度，強化慈善組織監管，落實稅收優惠政策，做好慈善組織稅前扣除資格審核，促進慈善組織規范化、專業化發展。